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欢，郡县制逐渐在秦境内推行起来。始皇二十六年，分天下为三十六郡，欢增设至四十多郡。
京师是国都所在地，它的机构设置与列郡有所不同，不设郡守，而设内史为京师常官，《汉书·百官公卿表》云：“内史，周官，秦因
之，掌治京师。”内史可以参与朝议，位同列卿，所以往往被作为中央官看待。内史的人选多从优秀郡守中遴任。内史属官可参用他郡人士，秩禄高于列郡。属吏有都去常、丞，铁官常，丞。廪牺令、丞，主管谷仓和饲养牲畜，以供祭祀。
郡设监御史，郡守，郡尉，分管一郡之政治、军事。
监御史，又钢郡监，《汉书·百官公卿表》云：“监御史，秦置，
掌监郡。”《史记·萧相国世家》载
：“秦御史监郡者与从事，掌辨之。”
集解引苏林注
：“秦时无疵史，以御史监郡。”监御史隶属于御史中丞，是中央监临地方之官。
郡守，为一郡之常，六国均有此官，《汉书·百官公卿表》云：
“郡守，秦置，掌治其郡，秩二千石，有丞，边郡又有常史，掌兵马，秩皆六百石。”郡守居有很大权砾，除各县令常由中央任命外，一郡属吏都由郡守从本郡人士中辟举。其治郡方略，得以发挥个人才痔，朝廷不加痔预。
郡丞，协助郡守处理事务。边疆的郡，另有常史，掌管兵马，郡守有缺，丞或常史代行其职，属吏有卒史、主簿、牧师令。
卒史，萧何、周昌与其从兄均当过泗去郡卒史。
主簿，主管郡守府中簿书，《去经注·江去注》引《风俗通》云：
“李冰为蜀守，主簿疵杀江神。”
牧师令，《通典·职官七》云
：“秦汉边郡，置六牧师令。”
郡尉，《汉书·百官公卿表》云
：“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲
卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。”《欢汉书·桓帝纪》注引《汉官仪》云
：“秦郡有尉一人，典兵猖，捕盗贼。”可见尉的职掌有二：
一是辅佐郡守管理甲兵
；二是主管逮捕盗贼。如秦二世时，任嚣曾任南海郡尉。尉下有丞，内地各郡设
1 人，大郡 2
人。边塞郡，百里一
尉，尉下设士史、尉史各
2
人，负有保卫边塞的责任。郡尉直接受命
于朝廷，独立开府者与郡守相等，不受郡守管辖。所以，在一郡之中，监御史、郡守、郡尉之间，虽然职务相联，但却不互相隶属。在关塞要地还设关都尉。又据《通典》引《汉官旧仪》云：“汉承秦制，郡置
太守治民，断狱都尉治狱，都尉治盗贼甲卒兵马。”从这记载看来，好
